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“守望先鋒”佇立烽火臺上——全省檢察拉起齊抓共管保護長(cháng)城法治防線(xiàn)

來(lái)源:遼寧法治報 | 作者:本報記者 邵小桐 劉妍 馮羽竹 | 發(fā)布時(shí)間: 2024-06-21 10:53

  長(cháng)城是中華文化精神的符號、象征,蘊含著(zhù)源源不竭的民族力量。保護好、傳承好這一歷史文化遺產(chǎn),是檢察機關(guān)義不容辭的責任。

  根據最高人民檢察院《關(guān)于集中辦理一批長(cháng)城保護檢察公益訴訟案件的提示》的工作部署,今年年初,省人民檢察院決定在全省開(kāi)展長(cháng)城保護檢察公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng),各長(cháng)城沿線(xiàn)檢察機關(guān)在加大長(cháng)城保護宣傳力度的同時(shí),注重以案釋法,成功辦理了一批典型案例,為長(cháng)城保護營(yíng)造了濃厚的社會(huì )氛圍。

檢察官在長(cháng)城烽火臺遺址附近勘察取證。李奇峰 攝

檢察官在長(cháng)城烽火臺遺址附近勘察取證

  岫巖滿(mǎn)族自治縣:明長(cháng)城坎東烽火臺遺址

  問(wèn)題:不依法履行維護管理職責

  解題:制發(fā)建議落實(shí)保護措施

  “除自然風(fēng)化因素外,受人為活動(dòng)破壞情況較為嚴重?!薄胺榛鹋_遺址雜草叢生、周?chē)逊爬?,導致無(wú)法直觀(guān)辨認出烽火臺的外觀(guān)?!薄拔奈餀n案記錄不規范、不全面,缺乏常態(tài)化巡查防控措施?!薄熬用裆米栽诜榛鹋_建筑基礎部位搭建構筑物,損害了該烽火臺的歷史風(fēng)貌……”岫巖滿(mǎn)族自治縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)黃大新在長(cháng)城保護檢察公益訴訟座談會(huì )上向相關(guān)單位闡述了坎東烽火臺保護存在的問(wèn)題。

  近日,岫巖縣檢察院組織開(kāi)展長(cháng)城文物保護公益訴訟檢察監督專(zhuān)項活動(dòng),黃大新帶領(lǐng)公益訴訟檢察部門(mén)干警來(lái)到省級文物保護單位明長(cháng)城坎東烽火臺遺址。

  黃大新向記者介紹,岫巖縣檢察院對坎東烽火臺進(jìn)行了現場(chǎng)勘查、拍照取證,并深入村屯鄉鎮與群眾交談,重點(diǎn)對“應保未?!?、巡查防控措施不到位、保護性修繕和保護標識設置不規范等問(wèn)題進(jìn)行了檢查摸排。組織干警對實(shí)地發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)收集整理,逐一排查分析影響長(cháng)城保護的風(fēng)險隱患,為后續工作開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎。

  6月5日,該院組織召開(kāi)了長(cháng)城保護檢察公益訴訟座談會(huì ),現場(chǎng)聽(tīng)取了當地長(cháng)城保護工作情況,并圍繞發(fā)現的問(wèn)題隱患與相關(guān)單位工作人員共同交流研討解決方向,并就加強巡查、建立長(cháng)城保護長(cháng)效機制達成一致意見(jiàn)。會(huì )后該院向相關(guān)職能單位制發(fā)檢察建議,督促其全面履行文物保護職責,落實(shí)有關(guān)保護措施。

  “岫巖縣檢察院將積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén),凝聚長(cháng)城保護工作合力,對破壞長(cháng)城的行為依法依規實(shí)施行政處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時(shí)建立和完善長(cháng)城保護長(cháng)效機制,積極開(kāi)展長(cháng)城保護宣傳教育,不斷增強人民群眾的長(cháng)城保護意識,為長(cháng)城保護工作積極貢獻檢察力量?!秉S大新說(shuō)道。

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檢察官實(shí)地走訪(fǎng)摸排長(cháng)城保護問(wèn)題

  本溪市溪湖區:明長(cháng)城十七處烽火臺遺址

  問(wèn)題:應保未保致遺址損壞

  解題:網(wǎng)格管理實(shí)現巡查防控全覆蓋

  在本溪市溪湖區內分布著(zhù)17處明代長(cháng)城烽火臺遺址,均屬省級文物保護單位。今年以來(lái),本溪市溪湖區人民檢察院縱橫一體履職,積極探索長(cháng)城保護綜合治理新路徑。

  無(wú)人機飛越荊棘滿(mǎn)布、雜樹(shù)叢生的山崗,檢察官們緊盯屏幕為長(cháng)城遺址做著(zhù)“打點(diǎn)”工作,600公里的山道正是他們無(wú)數次走過(guò)的路……

  17處長(cháng)城遺址損壞程度嚴重,形態(tài)辨識度低,承辦檢察官先后實(shí)地勘察遺址34次、走訪(fǎng)周?chē)罕姲儆嗳?,結合文獻典籍捋清歷史脈絡(luò ),明確遺跡破損程度、巡查防控短板。同時(shí),利用智慧地圖“標注”、無(wú)人機拍攝以及大數據分析等電子技術(shù)手段“賦能”勘察取證,詳盡精準構建長(cháng)城遺址“身份檔案”,為高質(zhì)效公益訴訟檢察履職打下堅實(shí)根基。

  17處長(cháng)城遺址散布在11個(gè)行政村的16處荒山山頂,還有1處坐落在大學(xué)校園內,相互距離較遠、管轄不同,如何打破“壁壘”實(shí)現有效巡護?溪湖區檢察院給出答案。

  承辦檢察官在充分調研取證基礎上,依據《長(cháng)城執法巡查實(shí)施細則》與溪湖區文旅局進(jìn)行多輪磋商,并制發(fā)檢察建議。

  經(jīng)磋商,就長(cháng)城遺址保護人力、財力、物力存在困難導致“應保未?!钡榷囗梿?wèn)題整改達成共識,依靠群防力量構建“信息化+網(wǎng)格化”長(cháng)城保護機制,在遺址周?chē)鷦澏ǜ綦x區、增設標識牌和硬隔離網(wǎng),利用各社區(村)治安“網(wǎng)格員”“長(cháng)城保護員”對遺址開(kāi)展日常巡防,所在街道以及文旅局進(jìn)行“月調度”“季總結”,多部門(mén)、各層級一體化聯(lián)動(dòng),實(shí)現有效網(wǎng)格化管理、扁平化調度。

  承辦檢察官先后前往遺址所處4個(gè)街道辦事處開(kāi)展督導檢查并制發(fā)磋商函,進(jìn)一步壓實(shí)責任。截至目前,11個(gè)社區(村)共招募長(cháng)城保護員22人,街道下派“網(wǎng)格員”11人,實(shí)現巡查防控全覆蓋。

  為進(jìn)一步增強民眾歷史文物安全保護意識,讓長(cháng)城保護獲得更多的認知認同,切實(shí)做好長(cháng)城遺址保護的“后半篇文章”,溪湖區檢察院先后前往11個(gè)社區(村)、1所大學(xué)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),以法律法規、公益訴訟案例和遺址歷史故事為著(zhù)力點(diǎn),多元化開(kāi)展以案釋法、以案普法,讓民眾知曉保護什么、為何保護以及如何保護。

  其間,向各社區(村)、大學(xué)校園制發(fā)《長(cháng)城遺址保護倡議書(shū)》11份,鼓勵倡導廣大民眾積極參與長(cháng)城文化遺產(chǎn)保護和推動(dòng)精神文明傳承。同時(shí),借助廣泛宣傳普法實(shí)現“外腦”增效,開(kāi)通“長(cháng)城遺址保護”舉報熱線(xiàn),以公眾力量進(jìn)一步拓展線(xiàn)索案源。

  未來(lái),溪湖區檢察院將聚勢精進(jìn)、眾擎共舉,深耕長(cháng)城保護公益訴訟檢察,持續跟進(jìn)監督整改,著(zhù)力優(yōu)化長(cháng)城遺址長(cháng)效保護機制,以檢察力量為華夏文明賡續傳承筑起保護屏障。

  燈塔市:明長(cháng)城全家洼子烽火臺遺址

  問(wèn)題:日常保護不到位

  解題:匯聚多方智慧進(jìn)行精準監督

  今年2月以來(lái),燈塔市人民檢察院“燕益行”公益訴訟團隊先后多次深入轄區明長(cháng)城全家洼子烽火臺遺址等地進(jìn)行實(shí)地勘查、調研走訪(fǎng),同時(shí)結合無(wú)人機航拍取證、現場(chǎng)查閱工作臺賬等方式全面掌握遺址保護現狀、日常管理等情況,就遺址自然侵蝕與人為破壞情況進(jìn)行了解分析和研判。

  “我們勘查后與相關(guān)行政機關(guān)召開(kāi)座談會(huì ),針對發(fā)現的烽火臺遺址頂部及兩側種植農作物、日常保護管理不到位等問(wèn)題確定責任主體,開(kāi)啟行政公益訴訟訴前審查程序,決定立案2件?!背修k檢察官向記者介紹道,“我們結合前期調查取證情況,擬對長(cháng)城遺址保護負有管理職責的行政機關(guān)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議,為更好聽(tīng)取多方意見(jiàn),提高檢察建議合法性、合理性、可行性,3月6日,邀請了人大代表、人民監督員、“益心為公”志愿者與行政機關(guān)代表一同就檢察履職過(guò)程中發(fā)現的長(cháng)城遺址被破壞情況進(jìn)行檢察公開(kāi)聽(tīng)證?!?

  聽(tīng)證會(huì )上,承辦檢察官詳細介紹了本轄區內長(cháng)城遺址的歷史價(jià)值、保護意義及現狀、存在的問(wèn)題、擬制發(fā)檢察建議的情況等,參會(huì )代表充分發(fā)表意見(jiàn)并一致同意制發(fā)檢察建議,促進(jìn)不可移動(dòng)文物得到切實(shí)保護。會(huì )后,該院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議書(shū)2份,針對加強長(cháng)城遺址保護監督管理,對在遺址周?chē)N植作物的違法行為人責令改正、給予警告,強化文物保護宣傳教育,加強定期排查檢查等方面提出具體精準的整改建議。

  為促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題有效整改,檢察建議送達后,該院定期與相關(guān)行政機關(guān)召開(kāi)長(cháng)城保護工作推進(jìn)會(huì ),共同探討切實(shí)可行的整改措施,解決整改過(guò)程中的難題堵點(diǎn)。今年3月中旬至4月,“燕益行”公益訴訟團隊與行政機關(guān)負責人逐一到轄區7個(gè)鄉鎮(街道)的9個(gè)烽火臺遺址進(jìn)行檢查驗收,對實(shí)施圍網(wǎng)工程、日常管理等情況開(kāi)展“回頭看”。

  今年5月,行政機關(guān)就檢察建議落實(shí)采納情況書(shū)面進(jìn)行回復,檢察建議提出的所有問(wèn)題已全部整改到位。經(jīng)了解,行政機關(guān)通過(guò)調查找到在長(cháng)城遺址上種植農作物違法行為人,并已對其進(jìn)行處罰,恢復烽火臺遺址原狀;行政機關(guān)已向上級部門(mén)書(shū)面逐級請示,申請長(cháng)城遺址修繕資金并已撥付到賬;在鄉鎮開(kāi)展長(cháng)城保護宣傳教育,提升群眾對長(cháng)城保護的法律意識和水平;完善并加強對文物遺址的管護、巡查和記錄,并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、開(kāi)展座談培訓等方式協(xié)調各方加強長(cháng)城遺址保護。

  為持續有效開(kāi)展長(cháng)城遺址保護,燈塔市檢察院在履職過(guò)程中,探索建立長(cháng)城保護常態(tài)化工作機制。4月28日,燈塔市人民檢察院與相關(guān)行政機關(guān)會(huì )簽《關(guān)于建立長(cháng)城保護公益訴訟協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》,細化長(cháng)城保護舉措,推動(dòng)出臺制度規范,通過(guò)個(gè)案的辦理督促有關(guān)行政機關(guān)履行長(cháng)城保護主體責任,以檢察履職推動(dòng)多元參與,推動(dòng)建立社會(huì )支持、部門(mén)配合、齊抓共管的長(cháng)城保護格局,筑牢中華文化傳承與保護法治防線(xiàn)。