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打造執行工作高質(zhì)量發(fā)展的“鞍山樣板”

來(lái)源:遼寧法治報 | 作者:嚴怡娜 黃繪如 本報記者 王海濤 關(guān)月 | 發(fā)布時(shí)間: 2024-06-28 10:42

  在今年年初召開(kāi)的全國高級法院院長(cháng)會(huì )議上,最高人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)張軍強調,要做實(shí)做好做優(yōu)高質(zhì)量執行工作。

  2023年以來(lái),鞍山市中級人民法院堅持以問(wèn)題為導向,推進(jìn)執行運行機制創(chuàng )新,以善意文明執行助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,以推進(jìn)內外協(xié)作促進(jìn)形成破解執行難的合力,為做實(shí)做好做優(yōu)高質(zhì)量執行工作打造了鮮活的“鞍山樣板”。

簽約儀式現場(chǎng)

簽約儀式現場(chǎng)

  創(chuàng )新執行機制 推動(dòng)執行質(zhì)效“大提升”

  【案例回放】

  春節前夕,申請執行人鄭某焦急地等著(zhù)鞍山市立山區人民法院執行法官赴濟南的消息。

  2023年9月,鄭某向鞍山中院執行局再次申請恢復對某系列案件的執行。鞍山中院決定以交叉執行的方式,將案件指定管轄到具有豐富類(lèi)案經(jīng)驗的立山區法院執行局。

  “這次有法院法警、公安民警一同前往,就覺(jué)得有戲?!编嵞掣嬖V記者,這一次他要回了150多萬(wàn)元的欠款。

  【攻堅關(guān)鍵詞】

  一體貫通

  “管人、管案、管事”

  “執行收案失衡、執行效率差別大、執行‘案訪(fǎng)比’不在合理區間……這些都曾是鞍山法院‘切實(shí)解決執行難’的絆腳石?!卑吧街性簩徫瘯?huì )專(zhuān)職委員張強說(shuō)。

  變則通,通則達。2023年以來(lái),鞍山法院探索形成了由中級法院對市內4家城區基層法院所有執行案件實(shí)行統一管理、統一指揮、統一協(xié)調的管理模式,一體貫通“管人、管案、管事”,推動(dòng)了執行工作提檔增速。

  據介紹,鞍山4家城區基層法院管轄的首次執行案件由市中院執行局統一立案。受理后,鞍山中院執行局負責發(fā)起統一網(wǎng)絡(luò )查控,并集中對不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、公積金等項目進(jìn)行線(xiàn)下查詢(xún),根據查詢(xún)結果分流至各基層法院執行實(shí)施團隊辦理。

  2023年,4家城區基層法院執行質(zhì)效指標全部處于最高人民法院設定的合理區間內,除分段集約化管理之外,這還與執行局職能重塑和人員優(yōu)化密切相關(guān)。

  鞍山4家城區基層法院執行業(yè)務(wù)由市中院執行局直接領(lǐng)導,人員、經(jīng)費、裝備保障等由各院黨組負責。

  “市中院執行指揮中心還承擔全地區執行工作的數據分析、研判、預警、督導等工作,是全地區執行指揮工作的‘大本營(yíng)’?!睆垙娊榻B。

  一年多來(lái),鞍山全市法院執行標的到位率、執行完畢率、首執案件終本率都在合理區間內運行,首執案件結案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。

  推進(jìn)內外協(xié)作 形成解決執行難“大格局”

  【案例回放】

  “法官,劉某在北出口!”

  春節前,鞍山中院“執行110”值班熱線(xiàn)接到了一起民間借貸糾紛執行案件申請執行人張某的來(lái)電。北出口距鞍山市立山區人民法院較近,“執行110”立即調度立山區法院出警,1小時(shí)后,劉某被拘傳到法院。

  面對擺在面前的大筆微信轉賬和消費記錄,劉某百般抵賴(lài),法院依法作出司法拘留15日的決定。

  “我們對拒執行為開(kāi)展普法,調解工作還是很有效果?!卑吧绞芯辛羲芙腾w旭告訴記者,第二天劉某就表示愿意還款。

  【攻堅關(guān)鍵詞】

  執行聯(lián)動(dòng)機制建設

  鞍山中院執行局副局長(cháng)梁偉認為,這起案件很典型,既有內部配合,又有外部協(xié)作,是推動(dòng)執行聯(lián)動(dòng)機制建設很好的例證。

  “執行110”配備專(zhuān)門(mén)力量24小時(shí)值班接警,各地執行局就近出警,這是法院內部的資源整合。深化“拘執聯(lián)動(dòng)”也是鞍山中院推動(dòng)綜合治理執行難的重要舉措之一,屬于整合外部資源的重要成果。

  2023年,鞍山中院與鞍山市公安局監所管理支隊簽訂《關(guān)于協(xié)助開(kāi)展司法拘留合作協(xié)議》,在拘留所內建立了執行案件調解室,由拘留所管教對拒執人員進(jìn)行調解。

  2024年2月,鞍山中院與國家稅務(wù)總局鞍山市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于民事執行中不動(dòng)產(chǎn)處置稅費征繳協(xié)作的意見(jiàn)》,構建了三大協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制——不動(dòng)產(chǎn)拍賣(mài)變賣(mài)價(jià)款扣稅代繳機制,從拍賣(mài)變賣(mài)成交價(jià)款中扣稅代繳,既免去買(mǎi)受人稅費承擔的后顧之憂(yōu),也避免了國家稅收的流失。

  通過(guò)欠繳稅費追繳信息共享機制,人民法院可以向稅務(wù)機關(guān)提供申請執行人和被執行人的財產(chǎn)查詢(xún)信息,有利于稅務(wù)機關(guān)的稅收保全和強制執行。

  今年4月18日,鞍山中院與市自然資源局簽署“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”框架合作協(xié)議,將不動(dòng)產(chǎn)系統端口延伸到人民法院,實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)查控一體化、實(shí)時(shí)化,區域內不動(dòng)產(chǎn)查控由“人工跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴芡取?。目前,鞍山中院先后與10余家部門(mén)“點(diǎn)對點(diǎn)”對接,實(shí)現了查詢(xún)事項由“面對面”到“鍵對鍵”的飛躍,極大地節省了司法資源,提升了執行效率。

  在不斷向外擴大解決執行難“朋友圈”的同時(shí),鞍山中院著(zhù)力練好“立審執信一體化”內功,做好執源治理工作。

  2023年,鞍山中院相繼出臺《關(guān)于加強執源治理工作的實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件的工作指引》《關(guān)于加強裁判文書(shū)明確具體可執行性做好審執銜接的實(shí)施辦法》等多個(gè)指導性文件,把“有利于執行”理念貫穿立案、審判、調解、保全、信訪(fǎng)等各個(gè)環(huán)節。建立訴前、訴中“執行不能”風(fēng)險告知制度,提升訴前和訴訟保全比例,建立調解案件當庭履行、自動(dòng)履行機制,加大判決的可執行性審查,構建判后督促履行和執前調解等制度,積極促進(jìn)生效裁判的自動(dòng)履行。今年第一季度,鞍山兩級法院首次執行案件收案數同比下降15.77%。

  今年3月,鞍山中院要求海城市、臺安縣、岫巖滿(mǎn)族自治縣3個(gè)縣(市)法院參照市區法院執行模式運行,實(shí)現轄區全覆蓋。

  勇往“執”前,勢在必“行”。鞍山中院院長(cháng)陳林表示,鞍山法院將持續創(chuàng )新執行機制,推動(dòng)執行工作上臺階、創(chuàng )一流、走前列,為打造執行工作遼寧品牌貢獻鞍山法院的智慧和力量,在服務(wù)遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現更大擔當和作為。

  規范執行行為 助力營(yíng)商環(huán)境“創(chuàng )一流”

  【案例回放】

  “我這個(gè)房產(chǎn)在黃金地段,非常擔心法院把房子賣(mài)便宜了?!蹦成姘该駹I(yíng)企業(yè)實(shí)際控制人馬某坦言,“當時(shí)我覺(jué)得自己賣(mài)更好,但又找不到合適的買(mǎi)主?!?

  2022年11月,在一起金融借款糾紛案件中,經(jīng)法院判決,企業(yè)須償還1718萬(wàn)元及利息,但其一直拒不履行還款義務(wù),原告申請強制執行。

  因為被執行人是一家民營(yíng)企業(yè),且案件標的額大、抵押財產(chǎn)位于海南三亞、被執行人抵觸情緒大,2023年4月,鞍山中院決定對該案提級管轄。

  換位思考,如我在訴。執行法官非常理解馬某的憂(yōu)慮,多次與他面對面釋法析理。當看到拍賣(mài)的具體方案,馬某覺(jué)得法官非常認真負責。

  2023年11月,2處房產(chǎn)以高于起拍價(jià)100余萬(wàn)元一拍成交。

  “法院表現出來(lái)的專(zhuān)業(yè)和規范讓我充分感受到了執行的 善意和文明?!瘪R某由衷感謝。

  【攻堅關(guān)鍵詞】

  分段集約執行機制

  鞍山中院執行指揮中心主任趙明告訴記者,通過(guò)分段集約執行機制,強化了團隊成員之間的相互配合、相互監督,打破了“一人包案到底”的執行方式,能夠有效防止重大、復雜案件的廉政風(fēng)險、消極執行等問(wèn)題,提升了執行工作的規范化水平。

  “通過(guò)法院組織調解,我們的困難也解決了,他們的負擔也清除了?!辈稍L(fǎng)中,海城市一家農產(chǎn)品加工廠(chǎng)負責人向記者介紹道。

  2023年3月,該農產(chǎn)品加工廠(chǎng)因某飼料公司拖欠130余萬(wàn)元原料款,向海城市人民法院申請訴前財產(chǎn)保全。

  根據省高級人民法院涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評估辦法要求,司法活動(dòng)要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響降至最低。執行法官積極組織調解,最終促成被執行人即時(shí)給付80萬(wàn)元,余款50余萬(wàn)元分2次償還完畢,同時(shí)以200噸飼料靈活“換?!?,解除了對被執行人賬戶(hù)的凍結。僅用7天時(shí)間,兩家上下游企業(yè)繼續保持合作關(guān)系,真正實(shí)現案結事了人和。

  執行是否規范,人是關(guān)鍵因素。鞍山中院政治部、執行局深入調研,對轄區7家基層法院執行隊伍調整提出建議。調整后,轄區7家基層法院執行局負責人進(jìn)入領(lǐng)導班子。另外,4家城區法院重新組建的15個(gè)執行團隊,大批高素質(zhì)青年干警被吸納到執行一線(xiàn)。

  此外,鞍山中院多措并舉提升執行規范化水平。開(kāi)展“暖企護企”執行行動(dòng),建立全省首家涉企保全影響評估平臺,創(chuàng )新適用預處罰通知、“失信彩鈴”“執行懸賞”,用真金白銀兌現企業(yè)合法權益。加大執行懲戒力度,共對3萬(wàn)余人次采取限制高消費、納入失信名單、拘留、邊控等措施。2023年,鞍山法院共執結涉企案件9611件,執行到位金額35億元。